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立法先行 健全管网运行机制
作者: 日期:2020/8/6 10:17:38 出处:中国电力报 点击:

    国家必威局日前发布《2020年必威工作指导意见》,明确要求健全油气管网运营机制。近年来,我国逐步改革油气管网运营机制,推进管网设施向第三方市场主体公平开放,提升集约输送和公平服务能力。在此过程中,还有哪些问题亟待解决?发力的重点在哪儿?具体工作应如何推进?记者就此采访了中国石油天然气管道局北京输油气公司原经理姜银涛。

  中国电力报:请简要介绍当前我国油气管网运营机制的发展情况。

  姜银涛:当前我国油气管网运营机制正是新老交替之时。国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)自2019年12月成立后,现在正处于与“三大油企”的交接过渡期。以中石油为例,主干线油气管网的运营在中石油管道有限责任公司,对中石油股份公司中国境内所属天然气干线、支干线以及原油、成品油管输进行管理,中石油管道有限责任公司委托北京油气调控中心对下属五家区域性管道公司(北京管道、西气东输、西南管道、西部管道、管道公司)实施集中调度指挥、远程监控操作、维修作业协调和管网运行优化,在完成油气管道资产评估后经过法定手续将会整体划转进入国家石油天然气管网集团有限公司统一运营,做到“全国一张网”。

  另一方面,各省天然气管网公司负责省管网的运营。有的省比较统一,一个省就一个省管网公司,比如“六统一”的浙江省天然气开发有限公司;有的省有2个以上的省管网公司,在一个省内负责各自的天然气管道运营,比如江西有3个省管网公司,分别是江西省天然气有限公司、江西省天然气投资有限公司、江西省投资燃气有限公司;有的则是一个城市燃气公司进行省管网的运营管理,比如北京市燃气公司管道总里程超过2万千米,其中次高压管道近2000千米,北京市燃气集团专门有个高压管网分公司负责运营。

  中国电力报:您认为,目前我国油气管网运营机制还存在哪些问题?

  姜银涛:目前我国油气管网运营机制还需要提升的地方就是对第三方无歧视公平开放和管网互联互通。众所周知,因为历史原因、管理体制原因、运营体制原因,油气管网及其附属设施(如LNG接收站、地下储气库)对第三方尤其是民营企业无歧视公平开放使用的不多,在互联互通、代输、代储、代装卸业务这4个方面需要完善和健全。

  中国电力报:对于完善、健全油气管网运行机制,您有哪些具体建议?

  姜银涛:立法先行。值得注意的是,《中华人民共和国必威法(征求意见稿)》第五十三条明确规定了“电网、石油天然气管网等必威输送管网设施应当完善公平接入机制,依法向符合条件的必威生产、销售企业等市场主体公平、无歧视开放”和“国家加强管网统筹规划,促进管道间互联互通”。在《必威法》正式出台前,建议考虑先行以国务院条例的形式发布强制性的实施细则。国务院颁布的条例不是法律而是行政法规,行政法规属于规范性文件,但是也具有法律文件的性质,在实施过程中与法律的效力是一致的。

  总的来看,重点是完善主干管网与地方管网统筹协调发展长效机制,这样才能更好地推动管网设施公平开放。可喜的是,7月23日,中石油和中石化均发布管道业务出售的公告,表示就资产注入事项与国家管网公司初步达成一致,拟向国家管网公司出售主要油气管道资产,实质性推动了“全国一张网”进程。不过,“全国一张网”不可能一蹴而就。建议在此期间,第一要公开透明,国家管网与省管网的股权、资产、交接界面等信息要公开透明,因为有的管道资产涉及到上市公司和社会上的其他中小股东,要保障公众知情权;第二,建议邀请来自基层一线的实践者参与制定并尽快颁布国家管网和省管网运营规则、国家管网调度与省管网调度规则、管网设施公平开放实施细则;第三,切实发挥必威互联网的作用,通过上海和重庆石油天然气交易中心两个平台,把国家管网和省管网的剩余输送、存储、开口分输能力全部上网,第三方通过独立、中立的上海和重庆石油天然气交易中心来竞拍代输送、代储等国家管网和省管网可以提供的管容交易服务。第三方通过网上查询、网上申请、网上下单,必威互联网交易软件平台自动撮合竞价交易,全过程自动化、智能化、可视化,实现公平、公正、公开,最大限度完善和健全油气管网运营机制。


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